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農村公路建設存在的問題及對策建議

發布時間:2013-11-25 瀏覽次數:2751

一、存在的問題

  一是面臨兩大瓶頸。首先是村道公路建設籌資的瓶頸,《中華人民共和國公路法》將公路按其在公路路網中的地位分為國道、省道、縣道、鄉道,而村道公路沒有列入等級公路的范疇,也就沒有了建設、養護職責的法律設定。交通部《農村公路建設管理辦法》中將村道列入農村公路的范疇,明確規定了村道公路的建設由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式進行。交通部在測算“十一五”全國農村公路建設、養護資金時也沒有考慮到村道公路建設資金的需求(若以2004年農村縣、鄉、村公路投資比重來計算,村道公路建設資金占農村公路總投資的20%)?!端拇ㄊ∞r村公路建設和養護管理辦法》(試行)將農村公路劃分為縣道、鄉道及鄉到村公路,對不通公路的村修建通村公路給予適當補助。也就是說,村道公路的建設國家沒有資金投入,只有省上的一點補助,這無疑是杯水薪,絕大部分資金得靠廣大農民群眾一事一議來解決。一些農民群眾就說,看到城里人因為堵車,就罵路修得不好,可他們為修路掏過一分錢嗎?為什么農村里的老百姓卻要自己出地、出錢、出工修路,這不是巨大的反差嗎?消除城鄉差異,不應該只是掛在嘴上說說。修路要“一事一議”、養護要“一事一議”、“一事一議”是個筐,什么都可往里裝,議的是老百姓的幾個錢。

  二是農村公路后期養護瓶頸??h鄉公路養護資金主要由三部分組成,即汽車養路費分成,拖拉機、農用車、摩托車養路費和以工代賑。然而,汽車養路費重點投入的是國、省道干線公路,縣、鄉道切塊經費并未隨通行能力的提高進行調整。汽車養路費早就翻番了,可養路費切塊還一直維持在上個世紀八十年代的標準上。而農用車、拖拉機、摩托車養路費,因隨著地方經濟快速發展,縣、鄉公路通行能力顯著增強,原來的農用車、拖拉機很多已換成了汽車。農村稅費改革后,取消了民工建勤義務工,實際上這部分資金已不復存在。再加上縣、鄉公路體制本身固有的缺陷,管錢的管不了人,管人的管不了錢,公路管理機構自身無法控制人員進入,因而人員不斷增多,包袱越來越重,擠占了大量的公路養護經費,養護資金更是捉襟見肘,使公路的養護工作難以為繼?!端拇ㄊ∞r村公路建設和養護管理辦法》規定:縣、鄉道公路的養護要納入各級財政預算安排,公路養路費給予適當補助;村道公路養護由村民委員會采用“一事一議”等民主決策方式解決。全市大部分區、市(縣)是吃財政飯,根本拿不出錢來安排公路養護資金,養人和養路的矛盾十分突出。農村大多是老人、婦女、兒童,靠廣大農民群眾一事一議籌資十分困難。目前,全市的鄉村公路大多采用簡單的季節性養護和臨時性突擊養護,而養護組織和生產方式原始落后,養護技術水平低下,失養狀況較為普遍,導致大量的鄉村道公路存在不同程度的破損狀況,使用周期縮短,不能保障正常的運輸生產,甚至危及著行車安全。許多村道公路出現了“一年修、二年丟、三年變成大水溝”的情況。

  三是存在“三個”誤區。廣大的農民群眾普遍認為農村公路建設是交通部門的事。原先一提到建橋、修路,就認為是交通部門的事。但是對農村公路建設的政策就不能這么理解了,因為農村公路是農村公益性基礎設施,是直接服務于農村、惠及農民的大好事,中央一再強調農村公路建設的事權責任是在地方人民政府。中央加大對農村公路建設的投入,是起引導和扶持作用,農村公路建設、養護實施的關鍵還是要靠地方人民政府。農村公路建設所需征用的土地及拆遷賠償、建設資金的籌集和安排、養護經費的落實和實施、工程的施工組織、質量和安全等的管理和責任均在地方人民政府。所以,在農村公路建設中各級交通主管部門主要負責行業指導和技術培訓等工作,當然也接受地方人民政府所委托的具體工作。

  四是追求政績貪大求洋一步到位?,F在一些地方的農村公路,雖然地方財力較弱,但建設要求和標準卻比較高,造成工程造價偏高,地方籌資壓力增大,不可避免地給廣大農民群眾增加了負擔。不是統籌考慮與地方經濟發展,不分輕重緩急,追求政績貪大求洋,導致后期建設資金緊缺,一大批項目癱瘓,出現了半拉子工程。

  五是因農村公路技術標準不高而降低質量。近年來,農村公路建設、管養投入大,建設范圍廣,基層技術力量跟不上,部分農村公路建設項目出現了施工質量問題,只注重主體質量,而忽視了邊溝、排水等附屬設施的質量,尤其是遇到災害,損毀嚴重;部分農村公路沒有設置必要的安全、防護設施和警告標志,公路的安全隱患相當嚴重。

  二、對策及建議

  一是農村公路建設應與社會主義新農村發展建設相結合。全國社會主義新農村建設的內涵十分豐富,其中一項重要內容是農村地區的各類道路建設。而通往各建制鎮和建制村的公路,又將與未來新型農村居民點的分布密切相關。目前全市172個建制鄉鎮中,有村社2782個;除五個縣城及少數中心鄉鎮外,其他絕大多數建制鄉鎮將不會形成真正的城鎮。在社會主義新農村發展建設中,自然村和行政村的分布也需要在深入調查研究的基礎上重新編制規劃。因此,農村公路建設必須積極而穩妥,必須以新編制的縣域城鄉居民點規劃為依據;否則,可能造成巨大的浪費??傊?,農村公路建設一定要做到“規劃先行,寧慢勿亂”。

  二是農村公路建設應與減輕農民負擔結合起來。多年來的農村公路建設繁榮了農村經濟,促進了產業結構調整,是從根本上減輕了農民的負擔,維護了農民根本利益。在新時期,農村公路建設要繼續堅持以人為本,順應民意,維護農民利益、減輕農民負擔,做到“一事一議”,不修廣大農民群眾不想修、不愿修的路;合法籌集建設資金,不強行攤派、集資;選擇合理線形和技術標準,不隨意征用農民宅基地和耕地,盡可能利用已有土源和料場,不亂采亂挖。要充分發揮廣大農民群眾的決策和行動主體作用,多方籌資,切實減少地方配套資金的缺口,努力解決由于農村公路建設造成的鄉村債務、征地拆遷補助偏低和拖欠農民工工資等問題。

  三是農村公路建設應與加強資金監管結合起來。農村公路建設是一個復雜、系統、龐大的綜合性工程,如果沒有全社會和廣大農民群眾的支持,實施起來相當困難。在“十一五”期間,國家將對投資政策進行適當調整,在繼續加大投資力度的基礎上,實行區別對待的投資政策,重點加大老、少、邊、窮地區的支持力度。隨著中央、國家投入的增加,它并不能代替地方各級政府對農村公路建設與管理的事權和責任。各地方政府要完善農村公路籌資政策,加大政府公共財政的投入力度,充分調動和發揮各部門以及社會各界的積極性,大力出臺優惠政策,鼓勵社會籌資、企業贊助、個人捐資等方式,切實形成以政府投入為主、農村社區為輔、社會各界共同參與的多渠道的籌資機制。要建立健全農村公路建設資金管理制度,保證國家補助資金真正用到農村公路建設中去,防止中間截留和挪用。地方政府安排的建設資金應當足額按時到位,不得留有資金缺口,并按照工程建設進度分期支付。其農村公路建設資金使用情況,應向公路沿線鄉(鎮)村定期進行公示,加強農村公路建設資金使用的社會監督。

  四是農村公路建設應與工程質量進度結合起來。農村公路建設技術標準不高,但是質量要求絕不能降低。如果在質量上出了問題,“民心工程”就變成了“傷心工程”。各級交通主管部門一定要處理好質量與進度的關系,“寧可慢一點,也要好一點”,決不能留下質量隱患。要認真履行好行業管理職能,健全質量保證體系,落實質量責任制。要充分發揮鄉鎮人民政府、村民委員會的作用,發動群眾積極參與質量監督,自覺接受社會監督。

  五是農村公路管養應與“四個主體”結合。農村公路的管理養護是省、市、縣、鄉四級人民政府的共同責任。省級人民政府擔負著制定建設規劃、編制養護計劃、統籌安排養護資金、做好指導督查等工作,它是領導主體;縣級人民政府負責建設、規劃、實施,籌集管理養護資金以及協調鄉鎮人民政府和組織沿線廣大農民群眾的任務,它是直接責任主體;縣級交通部門及公路管理機構承擔著日常養護管理的具體工作,它是實施主體;鄉鎮人民政府也有資金籌措和養護管理的義務,它是配合主體。落實農村公路養護資金是建立農村公路養護管理長效機制的關鍵所在。國辦發[1005]49號文件明確了兩個主渠道:交通部門征收的公路養路費按照先養護后建設的原則,用于農村公路養護工程;地方人民政府應根據農村公路養護的實際需要,統籌本級財政預算,安排必要的財政資金,保證農村公路的正常養護。農村公路養護基數龐大,單憑公路養路費收入,是滿足不了需求的,必須在第二個渠道上多爭取政策。然而,《四川省農村公路建設和養護管理辦法》規定:縣鄉公路的養護要納入各級財政預算安排,公路養路費給予適當補助;村道公路養護由村民委員會采用“一事一議”等民主方式解決。所以,各級人民政府應將農村公路養護費列入財政預算,認真貫徹落實好廣安市人民政府《關于加快全市農村公路建設的通知》精神,將縣道公路養路職工人頭經費納入財政轉移支付安排,解決養人問題。按照《農村公路管理養護體制改革方案》的要求,保證公路養路費總收入用于公路養護的資金比例不少于80%,解決養路問題。各級財政安排用于保證農村公路正常養護的資金,可使農村公路養護水平提高一大步。努力拓寬農村公路養護籌資渠道,設立農村公路養護基金,爭取社會各方面捐助及經營政府經濟資源和交通資源投資。

  六是農村公路養管應與農民的主體地位相結合。要對農村公路實行長期有效的管理,必須根據《公路法》規定和交通部《農村公路建設管理辦法》,理順關系,明確責任??h境公路實行統一領導、分級管理,以縣為主,鄉村配合的原則,形成縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管的養護管理體系。讓廣大農民群眾成為鄉村公路養護管理的主體。長期以來,農村公路的發展一直是交通主管部門負主要責任,而廣大農民群眾常抱著等、靠、要的思想觀念。隨著社會主義新農村發展工程建設步伐的加快,廣大農民群眾對農村公路的重要性有了新的認識。農民是農村公路的直接受益者,要將廣大農民群眾擺在農村公路建、養的主體地位,發揮他們的積極性,實現民路民建、民養、民管、民享,有利于農村公路養護事業的健康發展。交通主管部門并向鄉鎮派出農村公路養護管理技術人員,負責轄區內農村公路的建設、養護、管理工作。同時,縣級公路管理機構應做好行業管理工作,充當農村公路養護管理的監護人,著重做好養護質量的考核、養護管理人員業務技術指導培訓及協調管理工作,使農村公路有效達到建管養運安一體化發展的總體要求。



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